相關部門曾動了不少腦筋，甚至成立調(diào)研小組多次推進，但最后卻沒有了下文

總是差口氣，靜安新城13條無名道路為何難命名

(資料圖片僅供參考)

■本報記者 王海燕

靜安新城9區(qū)、10區(qū)的圍墻中間，是一條8米寬的道路，圍墻上依稀可見“靜安新城六通道”字樣?！斑@是當初整治時臨時起的暫用名，實際上是一條無名道路?！笔腥舜蟠硌雨栒f。

位于閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的靜安新城，是上世紀90年代初的動遷安置基地，共分布有大大小小17個小區(qū)，居住著2.5萬居民，里面盤根錯節(jié)分布著13條這樣的無名道路。

兩年前，記者曾追蹤報道本市1500多條無名道路的命名問題，當時這些“失管”的無名道路有了一個暫時的解決方案，靜安新城的道路也位列其中。兩年多過去，這13條無名道路有了鎮(zhèn)政府的“托底”保障，但依然沒有正式命名，處于管理“名不正言不順”的尷尬境地。

近日，市人大代表延陽提交的一份建議再次指向無名道路：這些街坊的無名道路為啥難命名？長效管理該如何突破？

兩種管理模式

以龍茗路為界，靜安新城東側和西側采取兩種不同的管理模式。

西側分布著靜安新城7區(qū)-12區(qū)。記者從田林路龍茗路進入西側街區(qū)，路面約有六七米寬，一路上看到圍墻、路面雖標著“消防通道、禁止占用”的禁停標志，但時不時會看到機動車隨意停在路邊。

這條路很熱鬧，沿街一面依次分布著理發(fā)店、房產(chǎn)中介、私房菜館、大藥房、菜鳥驛站等小店；再往里走，是一家幼兒園，門前有一排路障，路上劃的白線內(nèi)可以停放非機動車，記者看到其中混停著幾部機動車?！靶^(qū)里面不允許停車，只能停到路面上?！币患也宛^店主解釋道。

再往里走，朝左轉也是無名道路，右邊是靜安新城11區(qū)，左邊是靜安新城9區(qū)，這里的路面顯得寬一點，大約8米，分布的小店更是“五色俱全”，生鮮超市、房產(chǎn)中介、五金店、足道推拿店等，還夾雜一些空關待租的店面。小店門口還有類似人行道的上街沿，上街沿不寬，混停著摩托車、自行車、小貨車等各種交通工具，路面頗為不平整，行人走路時需要來回張望，因為時不時有車輛穿過。

再仔細看，這條路似乎也有“名字”，即“靜安新城六通道”，這個暫用名下面標注著“禁止停車，后果自負”八個大字。但這些警示并不起什么作用，亂停的車走幾步就能見到?！斑@是小區(qū)中間的馬路?！币晃徽谑帐袄谋崋T語氣淡淡地說。

龍茗路的東側，則是另一種管理模式。這里分布著靜安新城1區(qū)到6區(qū)，其中夾雜著7條無名道路。幾個路口都設了智能化的道閘?！拔覀冎贫藢ｉT的管理辦法，設為單向通道，車可以停在通道一側?！膘o安新城第二居民區(qū)黨總支書記、居委會主任張持真告訴記者。

顯然，東區(qū)要比西區(qū)管理更有序，停車也更有序。記者發(fā)現(xiàn)，單向道一側劃了停車位，依次停滿了車。這里也分布著各式小店，品類豐富，僅早餐店就有卷餅店、蔥油餅店等。小區(qū)里除了幼兒園，還有一所中學、一所小學。詢問了一圈，小區(qū)內(nèi)的停車費為每月150元，無名道路上的停車位每月300元?！暗袝r車費很難收上來。雖然有道閘，但沒有車輛管理員，統(tǒng)計車費有點難?！睆埑终嬲f。

事實上，靜安新城東片區(qū)維持著最低程度的管理，記者注意到幾個路口雖然設有道閘，但都是自動化設備，無人現(xiàn)場管理，個別車輛如果緊跟前車出去可以輕松逃費。同東側一樣，這里一些路面坑坑洼洼，已顯老態(tài)。記者注意到，龍道閘出口到茗路的一段路上沒有劃車位，但停滿了車，盡管旁邊就有“消防通道禁止停車”的警示。

“上個月我來靜安新城時，就發(fā)現(xiàn)路邊有不少亂停放的車輛、跨門設攤者。”延陽說，亂停車、亂擺放看似是小事，但一旦發(fā)生緊急情況，車輛如果把路堵住，消防車和救護車就難以開進來。

命名難在哪里

一路之隔，為何管理模式不同？

“事實上，更早之前這些無名道路的秩序更為混亂，各物業(yè)只管理自己小區(qū)圍墻內(nèi)的區(qū)域，居民也投訴不斷?！庇浾邚钠邔氭?zhèn)人大獲知，從2020年1月1日起，靜安新城各小區(qū)間的街坊道路，由七寶鎮(zhèn)城建中心托管，并進行綜合治理。龍茗路東側采取封閉式管理，增設道閘，將大部分道路改為單向通行道路。

“龍茗路西側當初也想和東側一樣實施道閘管理，但這個方案被居民否定了。因為改為單向道的話，很多居民的車要兜個大圈子才能開出去。”七寶鎮(zhèn)城建中心相關負責人說，最終的解決方案是，西側按照消防通道標準實施禁停管理，設置相應禁停標志標線，將這些無名道路設置成消防通道，城建中心不定期對亂停車輛進行整治。

托管整治之后，停車秩序一度好轉，但時間久了又出現(xiàn)回潮。“因為沒有正式命名，小區(qū)道路權屬模糊，執(zhí)法部門也缺乏管理依據(jù)，只能通過志愿者勸阻、加裝欄桿等方式管理，但實際效果有限。”該負責人說。

為了這些無名道路，靜安新城和鎮(zhèn)政府也曾動了不少腦筋。轉機出現(xiàn)在2020年4月。當時，市住建委牽頭的“上海市內(nèi)部道路治理”調(diào)研小組曾多次前來七寶鎮(zhèn)，對靜安新城街坊道路的綜合治理工作進行指導，道路命名工作也在推進?！暗褪遣羁跉?，道路‘命名’沒有了下文?！?/p>

這些街坊無名道路為何難命名？記者聽到幾個版本。

原因之一：一旦新命名，原來的小區(qū)門牌就要變更，這樣會給整個靜安新城居民和商家造成不便。目前，靜安新城17個小區(qū)對外有一個統(tǒng)一路名，即漕寶路1467弄。其中每個小區(qū)都能定位，比如靜安新城一區(qū)的地址為漕寶路1467弄一區(qū)。位于無名道路上的商戶依托小區(qū)也能定位，比如根華五金建材的地址為漕寶路1467弄9區(qū)44號。如果13條無名道路重新命名，原來小區(qū)門牌地址可能也要變更。

原因之二：按照《上海市地名管理條例》相關規(guī)定，市、區(qū)地名辦依據(jù)道路主管部門申請，辦理城市道路的命名管理工作。公路及鄉(xiāng)村道路的命名管理主體為市、區(qū)建設、交通管理部門。對于符合相關法律法規(guī)，有條件辦理命名工作的無名道路，建議可由對應主管部門進行梳理后予以申請。對于通道等“三不管”地帶，建議理清權屬后由相應責任主體進行管理。也就是說，道路命名的第一步需要理清權屬關系。靜安新城13條無名道路的產(chǎn)權屬于小區(qū)業(yè)主，如果要移交政府部門管理，需要變更權屬關系。城建中心表示，當初城管進行托底代管的時候，靜安新城17個業(yè)委會蓋章，同意把道路管理權“授權”給政府?！叭绻枧e行業(yè)主大會，業(yè)主要同意變更道路屬性。因為這些無名道路暫時有了‘托底’保障，所以命名程序就變得不那么迫切。”

可是，盡管有了托底，無名道路依然帶來管理難題——如果亂停車，交警無法管，因為不在其執(zhí)法范圍內(nèi)；道路設施壞了，路政部門不能管，也缺乏財政預算；小店跨門營業(yè)的話，物業(yè)公司不愿意管，因為不在小區(qū)管理范疇。

“這條道路沒有名字，交警連路名地址都無法定位，如何開具罰單？”城建中心負責人說，一些街邊店和居民理直氣壯在無名道路上停車，他們知道交警不會貼罰單。不僅是道路停車，對沿街商鋪的綠化、保潔等，嚴格來說都沒有明確執(zhí)法依據(jù)，也沒有預算支出安排。

記者了解到，鎮(zhèn)城建中心日常巡查發(fā)現(xiàn)有些道路破損嚴重，但沒有專門的養(yǎng)護經(jīng)費，為此申請了一筆專項資金用于修路，這13條無名道路統(tǒng)稱為“街坊道路”，這個工程名稱就是“七寶鎮(zhèn)街坊道路綜合提升項目”，“如果有了正規(guī)路名，政府就能安排預算資金，現(xiàn)在這筆專項資金只是臨時救急”。

僅托底還不夠

事實上，延陽代表列出的名單上不僅僅是靜安新城這13條無名道路，整個七寶鎮(zhèn)一共排摸出33條無名道路，這些路的情況與靜安新城相似，都屬于小區(qū)中間的道路，也就是俗稱的“街坊道路”。

2020年，市住建委對無名道路總結了“定點、編名、落圖、納管、治理”五步工作法?！皡^(qū)別于正規(guī)路牌的形式，這套治理方案采用‘編目’的方式，就是用相應的標準予以編號，靜安新城的無名道路就是在這時編目的，這樣就不需要走命名那套繁雜的程序了?！逼邔氭?zhèn)人大相關人士說。

按照五步工作法，當時大部分無名道路進入“有效納管”，主要分為市政接管、自治管理和政府托底三種模式。靜安新城屬于“政府托底”模式——對于暫時難以納管的，由屬地街鎮(zhèn)負責托底管理，區(qū)政府加強協(xié)調(diào)保障，相關行業(yè)部門做好指導配合。

“僅有托底還不夠，政府部門想跨前一步管理，但名不正言不順?！背墙ㄖ行南嚓P負責人說。事實上，這兩年對靜安新城這些道路的管理比較粗放。如果管理經(jīng)費比較充足、志愿者給力、商家自律，這些路段就相對有序；如果人力有限、商家不配合，路面秩序就比較混亂?！拔鱾群蜄|側兩種模式是一種過渡管理方式，如果納入市政道路管理，道閘也就不需要設置了。”

據(jù)了解，這種粗放式的管理，在上海多個區(qū)的街坊無名道路都不同程度存在。

“應該從根本上考慮解決這個問題?！毖雨栒J為，命名程序中所遇到的難點，都可以想辦法解決，比如這些街坊道路的暫用名為靜安新城一通道、二通道，如果這樣命名，應該不影響街邊或者小區(qū)的門牌路名。

記者注意到當年主辦部門給許麗萍代表建議的答復是：對于現(xiàn)階段由于道路基礎建設技術指標不達標進不了市政規(guī)劃的道路，屬地街鎮(zhèn)督促道路權屬部門按照技術指標建成符合建設標準后移交街鎮(zhèn)接管，再由街鎮(zhèn)作為權屬部門依照上述意見統(tǒng)一走命名程序；對于其他原因不能移交街鎮(zhèn)的道路，在分析原因后，盡可能找出可以移交的路徑，走“移交—命名”程序。在推進期間，請街鎮(zhèn)落實屬地管理責任，通過委托養(yǎng)護公司、協(xié)議聘請第三方單位等方式，進行托底管理。

“遺憾的是，兩年過去，靜安新城無名道路的‘移交—命名’程序依然未走通。希望能夠盡快命名，讓這些道路的管理早日走上正軌?！毖雨栒f。

記者手記

“命名”這道題繞不過去

“無名道路”需不需要命名？

如果把靜安新城看成一個小區(qū)，這些無名道路屬于小區(qū)內(nèi)部道路，物業(yè)應該負起各自管理的職責，而這個小區(qū)竟然有一所中學、一所小學和三個幼兒園，還有數(shù)十家各式小店，管理難度確實很大。如果把靜安新城看成是17個小區(qū)，那么隔開這些小區(qū)的道路，應該算是公共道路，但是它們沒有正規(guī)的路名，不僅道路養(yǎng)護沒有固定經(jīng)費，交警開罰單也沒依據(jù)。

因為這些無名道路的模糊屬性，導致了管理方式的粗放與隨意。2020年，這13條無名道路由所在街鎮(zhèn)“托底”，但就如托底單位所言，“名不正言不順”——在管，但管得不徹底。龍茗路東區(qū)相對緊一點，西區(qū)松一點。即使在管理相對有序的東片區(qū)，停車收費、養(yǎng)護經(jīng)費等問題依然模糊。而一旦涉及執(zhí)法，無論是東區(qū)還是西區(qū)均變得無力，成為管理盲區(qū)。所以，出現(xiàn)亂停車、亂設攤回潮現(xiàn)象是必然。

需要時，政府部門也會挺身而出，比如，目前正在推進中的“七寶鎮(zhèn)街坊道路綜合提升項目”。但這并非長效管理，也許再隔一段時間，又有新的問題冒出來。

街坊道路是小區(qū)居民高頻次出入場所，周邊小店也跟居民生活綿密相連，而它的粗放式管理生態(tài)與上海這座城市的精細化管理多少顯得有些格格不入。政府部門的管理需要包容，也要于法有據(jù)。

兩年前記者追蹤無名道路問題，全市1500多條道路有了一個初步的解決方案。當初的承辦部門認為，解決“三不管”現(xiàn)象應當不拘泥于有名或無名，而是以摸清現(xiàn)狀和底數(shù)、分類施策管理為實施路徑。也就是在“命名”之前，先要解決托底管理的事。如今看來，“命名”涉及管理的本質(zhì)問題，政府部門和小區(qū)要承擔的責任底線需要界定清楚，“命名”這道題繞不過去。

在上海，類似的無名街坊道路還有不少，也是城市治理的薄弱環(huán)節(jié)。靜安街坊這13條無名道路的命名難題，一旦能夠破題，將為此類治理難題提供治理樣本和思路。

（來源：解放日報）