【資料圖】

由檢察委員會(huì)(下稱(chēng)“檢委會(huì)”)審議民事檢察案件,既是滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范要求的必要舉措,也是提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效、最大限度凝聚辦案共識(shí)和支持的重要路徑。

當(dāng)前,依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定和要求,基層檢察院(出于發(fā)出再審檢察建議的需要)、省級(jí)檢察院(出于提請(qǐng)最高檢抗訴的需要)和最高檢(出于向最高法提出抗訴的需要)等三級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢委會(huì)研究案件已呈常態(tài)化,越來(lái)越多的民事檢察案件承辦人需要向檢委會(huì)匯報(bào)案件。然而,實(shí)際當(dāng)中,仍有相當(dāng)高占比的民事檢察官缺乏向檢委會(huì)匯報(bào)案件的經(jīng)驗(yàn)和歷練,匯報(bào)時(shí)照本宣科宣讀審查報(bào)告或議案報(bào)告,導(dǎo)致匯報(bào)時(shí)間長(zhǎng)而重點(diǎn)不突出,不利于檢委會(huì)委員在短時(shí)間內(nèi)全面了解案情。同時(shí),有的檢委會(huì)委員因不熟悉民事法律法規(guī),或尚未建立起研究民事檢察案件的專(zhuān)業(yè)思維和技巧,因而不敢發(fā)表意見(jiàn)或發(fā)表的意見(jiàn)缺乏深度和精準(zhǔn)度,甚至用刑事思維和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待民事案件,也一樣會(huì)影響對(duì)案件的精準(zhǔn)研判。

如何助力提升檢委會(huì)審議民事檢察案件的效能?筆者認(rèn)為,可以從匯報(bào)能力和保障機(jī)制兩方面入手尋求解題良方。

其一,案件匯報(bào)人需做好充足的準(zhǔn)備工作,準(zhǔn)備得越充分,匯報(bào)效果越好。具體而言,一是在匯報(bào)前再次充分熟悉案情,全面梳理匯報(bào)思路。二是練習(xí)用通俗易懂的口語(yǔ)化表達(dá)方式介紹案件事實(shí)和法律爭(zhēng)點(diǎn),做到生動(dòng)、清晰、流暢,且語(yǔ)速適中、聲音洪亮。三是做好對(duì)案件所涉法律問(wèn)題以外的背景知識(shí)、學(xué)界觀點(diǎn)、指導(dǎo)案例和矛盾化解情況的檢索和儲(chǔ)備,預(yù)判委員們可能會(huì)問(wèn)到的問(wèn)題,事先做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

其二,案件匯報(bào)人需優(yōu)化匯報(bào)方式。匯報(bào)案件時(shí),主次分明、邏輯清晰很重要,這樣才能讓檢委會(huì)委員們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)全面了解案情、準(zhǔn)確把握住案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn),進(jìn)而發(fā)表高質(zhì)量的意見(jiàn)。有兩個(gè)方法被證實(shí)有效:一個(gè)方法是制作書(shū)面的匯報(bào)稿。由于議案報(bào)告已提前發(fā)送給委員們,以及受匯報(bào)時(shí)間所限,匯報(bào)人可在議案報(bào)告的基礎(chǔ)上制作一份簡(jiǎn)化的書(shū)面匯報(bào)稿。其內(nèi)容可包括明確的爭(zhēng)議焦點(diǎn),明晰的當(dāng)事人關(guān)系、案件主要事實(shí)、緊緊圍繞監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行論述的法院裁判理由和主文,簡(jiǎn)明扼要的監(jiān)督理由,以及案件討論和論證情況等,一定要去除與監(jiān)督點(diǎn)無(wú)關(guān)的內(nèi)容,做到重點(diǎn)突出、層次分明。假如案件有多個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn),匯報(bào)時(shí)應(yīng)區(qū)分主次,對(duì)主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)重點(diǎn)論述。另一個(gè)方法是利用多媒體演示關(guān)鍵信息圖示。因檢委會(huì)委員專(zhuān)業(yè)背景、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同,匯報(bào)的主線,特別是當(dāng)事人之間的關(guān)系、主要法律事實(shí)、原審裁判過(guò)程及裁判結(jié)果等關(guān)鍵信息,必須清晰明了。將文字不容易表達(dá)清楚的人物關(guān)系等,用列表或者圖表來(lái)代替,往往能對(duì)匯報(bào)工作起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。(參見(jiàn)高崧:《淺議向檢委會(huì)匯報(bào)案件》,載《人民檢察》2002年第5期,第44頁(yè)。)圖示制作應(yīng)遵循簡(jiǎn)單直觀的原則。筆者匯報(bào)民事檢察案件時(shí),一般采用“三圖示”法,即一張案件主要人物的譜系圖,一張以對(duì)案件處理有意義為標(biāo)準(zhǔn)而制作的案情流程圖,以及一張包含所有訴訟經(jīng)過(guò)但重點(diǎn)載明生效判決的理由和裁判主文的訴訟過(guò)程圖。運(yùn)用“三圖示”法匯報(bào)后,委員們的反饋普遍較好。圖示的優(yōu)勢(shì)離不開(kāi)PPT演示的輔助,因此,匯報(bào)人還應(yīng)重視對(duì)PPT技術(shù)的研究和制作水平的提升。

以上兩點(diǎn)都是圍繞匯報(bào)能力發(fā)力的方法和技巧,除此之外,助力提升檢委會(huì)審議民事監(jiān)督案件的效能,還應(yīng)完善相應(yīng)的保障機(jī)制。一是健全向檢委會(huì)委員提前發(fā)送議案報(bào)告制度。民事檢察案件的議案報(bào)告可在審查報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行制作,確保委員們能獲取全面的案件情況。同時(shí),需要在導(dǎo)言或文章開(kāi)頭部分明確歸納案情要點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn),并增加檢察官聯(lián)席會(huì)議的討論意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn),為委員們盡快掌握案件全貌和準(zhǔn)確作出決策提供參考。匯報(bào)人應(yīng)積極與檢委辦溝通,督促其提前一周將報(bào)告發(fā)送檢委會(huì)委員,為委員全面掌握案情留足時(shí)間。二是健全時(shí)間保障機(jī)制。建議建立民事檢察案件定期研究機(jī)制,并給委員們預(yù)留充足的研究、討論時(shí)間。借助表決前的“頭腦風(fēng)暴”,也能讓檢委會(huì)會(huì)議在一定程度上發(fā)揮出以案代訓(xùn)、提高檢委會(huì)委員研究和決策民事檢察案件的能力。三是建立專(zhuān)家到場(chǎng)發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)等輔助機(jī)制?；诿裆淌路申P(guān)系較為復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特性,應(yīng)落實(shí)檢委會(huì)會(huì)議討論民事檢察案件常態(tài)化地邀請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員到場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)的制度,充分借助“外腦”,發(fā)揮其參謀輔助作用。四是完善檢委會(huì)委員的選任、管理機(jī)制。檢委會(huì)的組成人員應(yīng)考慮選拔更多具有民事、行政法律專(zhuān)業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的人員,以適應(yīng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的新形勢(shì)和新要求。同時(shí),檢委會(huì)應(yīng)定期組織民事法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)委員們的民事法律知識(shí)儲(chǔ)備。此外,建議將檢委會(huì)委員對(duì)擬聽(tīng)取匯報(bào)的民事檢察案件的準(zhǔn)備、討論、發(fā)表意見(jiàn)情況進(jìn)行完整記錄和備案,作為評(píng)價(jià)其履職情況的重要依據(jù),以提高委員們參與案件審議工作的積極性。

(作者單位:重慶市人民檢察院)