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由檢察委員會(下稱“檢委會”)審議民事檢察案件,既是滿足相關(guān)規(guī)范要求的必要舉措,也是提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效、最大限度凝聚辦案共識和支持的重要路徑。

當(dāng)前,依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定和要求,基層檢察院(出于發(fā)出再審檢察建議的需要)、省級檢察院(出于提請最高檢抗訴的需要)和最高檢(出于向最高法提出抗訴的需要)等三級檢察機(jī)關(guān)提請檢委會研究案件已呈常態(tài)化,越來越多的民事檢察案件承辦人需要向檢委會匯報案件。然而,實(shí)際當(dāng)中,仍有相當(dāng)高占比的民事檢察官缺乏向檢委會匯報案件的經(jīng)驗(yàn)和歷練,匯報時照本宣科宣讀審查報告或議案報告,導(dǎo)致匯報時間長而重點(diǎn)不突出,不利于檢委會委員在短時間內(nèi)全面了解案情。同時,有的檢委會委員因不熟悉民事法律法規(guī),或尚未建立起研究民事檢察案件的專業(yè)思維和技巧,因而不敢發(fā)表意見或發(fā)表的意見缺乏深度和精準(zhǔn)度,甚至用刑事思維和標(biāo)準(zhǔn)來對待民事案件,也一樣會影響對案件的精準(zhǔn)研判。

如何助力提升檢委會審議民事檢察案件的效能?筆者認(rèn)為,可以從匯報能力和保障機(jī)制兩方面入手尋求解題良方。

其一,案件匯報人需做好充足的準(zhǔn)備工作,準(zhǔn)備得越充分,匯報效果越好。具體而言,一是在匯報前再次充分熟悉案情,全面梳理匯報思路。二是練習(xí)用通俗易懂的口語化表達(dá)方式介紹案件事實(shí)和法律爭點(diǎn),做到生動、清晰、流暢,且語速適中、聲音洪亮。三是做好對案件所涉法律問題以外的背景知識、學(xué)界觀點(diǎn)、指導(dǎo)案例和矛盾化解情況的檢索和儲備,預(yù)判委員們可能會問到的問題,事先做好應(yīng)對預(yù)案。

其二,案件匯報人需優(yōu)化匯報方式。匯報案件時,主次分明、邏輯清晰很重要,這樣才能讓檢委會委員們在較短的時間內(nèi)全面了解案情、準(zhǔn)確把握住案件的爭議焦點(diǎn),進(jìn)而發(fā)表高質(zhì)量的意見。有兩個方法被證實(shí)有效:一個方法是制作書面的匯報稿。由于議案報告已提前發(fā)送給委員們,以及受匯報時間所限,匯報人可在議案報告的基礎(chǔ)上制作一份簡化的書面匯報稿。其內(nèi)容可包括明確的爭議焦點(diǎn),明晰的當(dāng)事人關(guān)系、案件主要事實(shí)、緊緊圍繞監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行論述的法院裁判理由和主文,簡明扼要的監(jiān)督理由,以及案件討論和論證情況等,一定要去除與監(jiān)督點(diǎn)無關(guān)的內(nèi)容,做到重點(diǎn)突出、層次分明。假如案件有多個爭議焦點(diǎn),匯報時應(yīng)區(qū)分主次,對主要的爭議焦點(diǎn)重點(diǎn)論述。另一個方法是利用多媒體演示關(guān)鍵信息圖示。因檢委會委員專業(yè)背景、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同,匯報的主線,特別是當(dāng)事人之間的關(guān)系、主要法律事實(shí)、原審裁判過程及裁判結(jié)果等關(guān)鍵信息,必須清晰明了。將文字不容易表達(dá)清楚的人物關(guān)系等,用列表或者圖表來代替,往往能對匯報工作起到畫龍點(diǎn)睛的作用。(參見高崧:《淺議向檢委會匯報案件》,載《人民檢察》2002年第5期,第44頁。)圖示制作應(yīng)遵循簡單直觀的原則。筆者匯報民事檢察案件時,一般采用“三圖示”法,即一張案件主要人物的譜系圖,一張以對案件處理有意義為標(biāo)準(zhǔn)而制作的案情流程圖,以及一張包含所有訴訟經(jīng)過但重點(diǎn)載明生效判決的理由和裁判主文的訴訟過程圖。運(yùn)用“三圖示”法匯報后,委員們的反饋普遍較好。圖示的優(yōu)勢離不開PPT演示的輔助,因此,匯報人還應(yīng)重視對PPT技術(shù)的研究和制作水平的提升。

以上兩點(diǎn)都是圍繞匯報能力發(fā)力的方法和技巧,除此之外,助力提升檢委會審議民事監(jiān)督案件的效能,還應(yīng)完善相應(yīng)的保障機(jī)制。一是健全向檢委會委員提前發(fā)送議案報告制度。民事檢察案件的議案報告可在審查報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行制作,確保委員們能獲取全面的案件情況。同時,需要在導(dǎo)言或文章開頭部分明確歸納案情要點(diǎn)和爭議焦點(diǎn),并增加檢察官聯(lián)席會議的討論意見和專家咨詢意見,為委員們盡快掌握案件全貌和準(zhǔn)確作出決策提供參考。匯報人應(yīng)積極與檢委辦溝通,督促其提前一周將報告發(fā)送檢委會委員,為委員全面掌握案情留足時間。二是健全時間保障機(jī)制。建議建立民事檢察案件定期研究機(jī)制,并給委員們預(yù)留充足的研究、討論時間。借助表決前的“頭腦風(fēng)暴”,也能讓檢委會會議在一定程度上發(fā)揮出以案代訓(xùn)、提高檢委會委員研究和決策民事檢察案件的能力。三是建立專家到場發(fā)表咨詢意見等輔助機(jī)制。基于民商事法律關(guān)系較為復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特性,應(yīng)落實(shí)檢委會會議討論民事檢察案件常態(tài)化地邀請專家咨詢委員到場發(fā)表意見的制度,充分借助“外腦”,發(fā)揮其參謀輔助作用。四是完善檢委會委員的選任、管理機(jī)制。檢委會的組成人員應(yīng)考慮選拔更多具有民事、行政法律專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的人員,以適應(yīng)新時代法律監(jiān)督工作的新形勢和新要求。同時,檢委會應(yīng)定期組織民事法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn),與時俱進(jìn)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)委員們的民事法律知識儲備。此外,建議將檢委會委員對擬聽取匯報的民事檢察案件的準(zhǔn)備、討論、發(fā)表意見情況進(jìn)行完整記錄和備案,作為評價其履職情況的重要依據(jù),以提高委員們參與案件審議工作的積極性。

(作者單位:重慶市人民檢察院)