轉(zhuǎn)自：上觀新聞

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去年11月21日，解放日報·上觀新聞刊發(fā)《上海司機接單跨區(qū)偷倒建筑垃圾，“貨拉拉”平臺怎成違規(guī)傾倒工具？》一稿，曝光了部分貨運司機違規(guī)接單，將小區(qū)裝修建筑垃圾偷運到郊區(qū)偷倒的行為。報道刊發(fā)后，上海城管執(zhí)法部門、道運部門、綠化市容部門、廢棄物處理部門高度重視，對涉事貨運企業(yè)聯(lián)合約談，要求其對平臺司機接單運輸?shù)奈锲贩N類加強監(jiān)管，做好普查。寶山區(qū)城管執(zhí)法局也對此前記者暗訪過程中接單運輸建筑垃圾的司機立案調(diào)查。同時，相關執(zhí)法、管理部門加強了建筑垃圾的監(jiān)督管理執(zhí)法，尤其是加強日常巡查，對偷倒行為進行“嚴打擊”。

3個月后，上海街面還有偷倒裝修建筑垃圾現(xiàn)象嗎？記者予以調(diào)查。

強整治下，偷倒仍偶有發(fā)生

基層是直面建筑垃圾偷倒的第一線。報道發(fā)布后，多區(qū)均采取了整治行動。如靜安區(qū)綠化市容局召開了專題會議，要求各運輸單位和區(qū)裝修垃圾分揀中心匯報自查自糾情況，要求對裝修垃圾清運嚴抓嚴管，一旦發(fā)現(xiàn)偷倒情況立即取證上報。幾個月來，靜安區(qū)綠化市容局聯(lián)合區(qū)公安、城管等執(zhí)法部門，與城鎮(zhèn)城運中心、房管等管理部門緊密配合，借助于“日常巡查、部門信息互通、群眾舉報”等渠道，嚴厲打擊裝修垃圾偷亂倒、違規(guī)使用黑車等現(xiàn)象。

一些街鎮(zhèn)也對偷倒行為“零容忍”“嚴打擊”。虹口區(qū)北外灘街道綜合行政執(zhí)法隊則與區(qū)綠化市容部門、公安交警部門開展聯(lián)勤聯(lián)動，整合治理資源，嚴厲打擊偷倒建筑垃圾行為；松江區(qū)新浜城管中隊積極與轄區(qū)內(nèi)各村居、網(wǎng)格等部門加強聯(lián)勤聯(lián)動，建立巡查、發(fā)現(xiàn)以及執(zhí)法處置機制，并積極利用公共視頻、單兵記錄儀等科技賦能執(zhí)法，迅速固定偷倒證據(jù)，提升該類案件查處能力，有效遏制偷倒、亂倒行為。

但在這樣高強度的整治之下，建筑垃圾偷倒現(xiàn)象并未完全停止。近來一段時間，12345市民服務熱線仍能收到一些建筑垃圾偷倒引發(fā)的投訴。

1月6日，市民陳先生投訴稱，楊浦區(qū)江浦路本溪路口附近的一段人行道被建筑垃圾占滿，不少行人被迫在機動車道上通行，十分危險?！斑@條路本來寬度就只有十幾米，人行道卻堆了近2米高的建筑垃圾，不知道是誰扔在這里的，行人只能走到車道上，開車路過這膽戰(zhàn)心驚的”，每天早晚通勤都要經(jīng)過這里的陳先生投訴稱。

陳先生反映后，這堆建筑垃圾很快被清理了。但當1月9日下午記者回訪時，發(fā)現(xiàn)本溪路人行道路一棵行道樹下又出現(xiàn)了3大包裝修垃圾，蛇皮袋里面裝了碎瓷磚、木板片等，應是剛?cè)釉谶@里不久。此后一段時間里，陳先生發(fā)現(xiàn)這每天都會有新的建筑垃圾偷偷扔過來?！熬烤故钦l在不斷偷倒？”他猜測，可能是附近兩個小區(qū)的居民圖省事、省錢偷偷倒在這。

△堆放在楊浦區(qū)江浦路本溪路口附近人行道的建筑垃圾。

浦東新區(qū)的火先生也通過12345平臺反映稱，中駿柏景灣小區(qū)外西南角綠地堆放了大量的廢棄建筑垃圾。

這是一條斷頭路，一端被作為停車場使用。斷頭路盡頭與林海公路之間的公共綠化帶，就是火先生投訴的“偷倒點”。這里已被當成默認的建筑垃圾投放點，記者目測，現(xiàn)場建筑垃圾面積約有200平方米，從斷頭路向上蔓延，堆積已有10多米深。“窗外就是垃圾山，不僅破壞了綠化，還影響觀感，都不敢開窗?！被鹣壬Q。“垃圾山”顯然堆放已久，不少廢棄物已經(jīng)混雜進綠化區(qū)域的土壤里。在建筑垃圾之中，還有些吃剩一半的外賣等干濕混合垃圾，內(nèi)容物早已腐爛，塑料袋也滲入土壤，對綠化區(qū)域生態(tài)形成了破壞。

△浦東新區(qū)中駿柏景灣小區(qū)外的“垃圾山”。

“垃圾山”附近的生活垃圾分類站工作人員說，這里的建筑垃圾投放已經(jīng)有數(shù)月之久，不時有人過來把建筑垃圾投放到這里。旁邊的中駿柏景灣小區(qū)里，不少剛交付的新建別墅圍著某某整裝的廣告圍擋正在裝修施工。他推測，公共綠地很可能被某小區(qū)占為建筑垃圾臨時堆放點，而垃圾的源頭很可能是一些正在裝修的新房。

個體“想省錢”是主要動機

其實，建筑垃圾偷倒現(xiàn)象存在已久，對其的執(zhí)法一直是高壓態(tài)勢。據(jù)城管部門介紹，以前更多的是大型集卡、廂貨整車違規(guī)運輸偷倒。但在長期不斷的執(zhí)法之下，這類現(xiàn)象現(xiàn)今已比較少見。近年來，城管部門發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾偷倒主要是來自個人、家裝公司。記者從普陀區(qū)城管局桃浦中隊了解到，近期中隊巡查、接報發(fā)現(xiàn)了3起偷倒建筑垃圾案，都是此類。

從最近一線執(zhí)法的案子，能看出偷倒行為發(fā)生的部分原因。桃浦中隊吳陳杰告訴記者，最近的一起案子中，一處建筑工地的工人偶然發(fā)現(xiàn)，在施工銘牌圍擋后面，被堆放了幾包蛇皮袋，翻看發(fā)現(xiàn)很明顯是家裝產(chǎn)生的廢棄物。工人隨即向監(jiān)管文明施工的桃浦城管中隊舉報。經(jīng)過對袋內(nèi)垃圾的仔細核查，和對道路監(jiān)控的排查，城管隊員最終鎖定了一處正在裝修的店面。見到執(zhí)法人員帶來的垃圾樣本和店面裝修使用的材料高度一致，家裝公司只得承認私下偷倒建筑垃圾的行為。

讓人奇怪的是，在詢問中城管發(fā)現(xiàn)，家裝公司通過正規(guī)渠道找到了合法合規(guī)的建筑垃圾清運單位，大部分的建筑垃圾也都按照現(xiàn)行規(guī)定有序清運了。但當清運進入尾聲時，剩的最后十多袋垃圾較少，只占清運車容量的一小半，支付整車的運輸費用似乎有些“吃虧”，裝修人員便動了歪腦筋，想省點錢。他們找到一輛電動三輪車，將幾百斤建筑垃圾裝車后，趁著天色轉(zhuǎn)暗，找到了一處無人工地，迅速偷倒后離開。殊不知，“節(jié)省”了一車的清運費用后，他們付出的將是數(shù)倍的罰款。

△偷倒者使用的運輸工具。（普陀城管桃浦中隊提供）

“現(xiàn)在流行全屋定制，一些業(yè)主將裝修以及后續(xù)垃圾處理打包給家裝公司來操作，繞過了物業(yè)管理，給施工人員偷倒提供了可乘之機。”

吳陳杰認為，想要杜絕個體想省錢而進行偷倒的行為，還要多進行宣傳教育，對一些動歪腦筋的家裝公司，要做好執(zhí)法處罰、警示教育，讓想動歪腦筋的人好好掂量違法違規(guī)的成本，從主觀上減少偷倒可能。

“現(xiàn)在還有一些電動三輪車司機，專門接單做建筑垃圾代扔服務”，城管執(zhí)法人員介紹，這些司機比較狡猾。他們在居民的信箱中偷偷散發(fā)廣告，甚至在樓道里用黑筆寫“扔建筑垃圾”以及自己的電話號碼。一些業(yè)主好奇之下?lián)艽螂娫捖?lián)系發(fā)現(xiàn)，清運費用僅有正規(guī)流程的十分之一左右，便貪圖便宜找“黑司機”代扔。實際上，這些人將垃圾收走后便隨意丟棄在周邊的公共區(qū)域。

物業(yè)不能失管！偷倒還需源頭治理

但多名執(zhí)法人員進一步指出，建筑垃圾偷倒行為的產(chǎn)生，絕不僅僅是個人素質(zhì)問題，與投放流程之中的失管失察也有關。作為執(zhí)法部門，城管主要是靠舉報和投訴發(fā)現(xiàn)并介入偷倒亂倒行為，而在裝修建筑垃圾的產(chǎn)生、清運整個流程中，物業(yè)負責小區(qū)裝修前期的管理，負責規(guī)范業(yè)主的裝修行為。執(zhí)法人員分析，一般來說，物業(yè)對于小區(qū)內(nèi)裝修的情況都是掌握的，也有責任督促業(yè)主報備建筑垃圾清運。對于一些業(yè)主或業(yè)主委托的裝修公司偷倒亂倒建筑垃圾，物業(yè)有一定的管理義務。但恰恰是一些物業(yè)管理的“無能為力”，讓代扔黑產(chǎn)得以存活，讓個體偷倒有了途徑，也讓后期的執(zhí)法始終慢一拍，最終街面上某處又多了數(shù)袋無主的垃圾。

一些小區(qū)物業(yè)也叫冤：個別業(yè)主口頭上答應了物業(yè)，但拒絕支付清運費用，仍然去找“三輪車”代扔。而其家里裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，等到物業(yè)來收運時也早已消失得無影無蹤。對于這樣的業(yè)主，物業(yè)稱沒有較好的應對辦法。對此，執(zhí)法人員稱《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》賦予了小區(qū)物業(yè)對于物業(yè)在裝修過程中出現(xiàn)的違反國家和本市有關規(guī)定以及臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約的行為予以勸阻、制止，以及報告業(yè)主委員會和有關行政管理部門。對于來路不明的三輪車將裝修垃圾清運出小區(qū)，物業(yè)有權(quán)詢問、阻攔、制止，并非束手無策。物業(yè)盡職加強小區(qū)裝修的管理，可以從源頭上杜絕偷倒行為。

此外，在一些老舊小區(qū)，情況還更為復雜。一些老舊小區(qū)的物業(yè)不僅不能對業(yè)主裝修進行有效的管理，對小區(qū)建筑垃圾的堆放、清運還存在管理混亂的現(xiàn)象，這反而進一步縱容偷倒行為的滋生。

如在陳先生投訴的江浦路本溪路口附近人行道建筑垃圾偷倒案例中，記者從控江路街道城建中心了解到，這一批垃圾并不屬于偷倒的無主垃圾，而是老舊小區(qū)空間不足，導致建筑垃圾臨時堆放點容量已滿，小區(qū)物業(yè)臨時將小區(qū)外的人行道公共區(qū)域作為小區(qū)的垃圾堆放點。投訴后，街道環(huán)衛(wèi)部門已督促鳳城一村小區(qū)物業(yè)迅速安排清運掉這批建筑垃圾。街道城建中心工作人員表示，這種操作不合規(guī)，且?guī)砹艘欢ū锥?，在外無人管理的垃圾集中堆放會進一步吸引偷倒。鳳城一村小區(qū)物業(yè)在清運垃圾時發(fā)現(xiàn)建筑垃圾遠超報備量，這說明已經(jīng)混雜進了不少趁機偷偷投放的建筑垃圾。因此，小區(qū)物業(yè)不僅要管理業(yè)主的裝修行為，還應做到對小區(qū)建筑垃圾的臨時堆放、及時清運安排有序，這一點往往被物業(yè)所忽視。

△楊浦區(qū)鳳城一村小區(qū)“建筑垃圾堆放點”。（攝影：市民陳先生）

要杜絕偷倒，前端管理、后段執(zhí)法一同發(fā)力缺一不可，讓偷倒行為即沒有產(chǎn)生的動機，也沒有實施的環(huán)境。