良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。市政府近日發(fā)布《鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設(shè)實(shí)施方案》，根據(jù)《方案》，我市要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，經(jīng)過(guò)三年努力，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)一流水平，大部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)全國(guó)第一方陣”目標(biāo)。

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將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程

近年來(lái)，鄭州市委、市政府不遺余力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)做好服務(wù)市場(chǎng)主體這篇“大文章”。2022年6月，鄭州被河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組確定為“河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市——政務(wù)環(huán)境示范市”。為持續(xù)提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化水平，全力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮鄭州市在全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的先行先試及示范引領(lǐng)作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

《方案》明確，鄭州要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，堅(jiān)持聚焦對(duì)標(biāo)“世行標(biāo)準(zhǔn)”“用戶體驗(yàn)”“法治城市”和“數(shù)字政府”，建立健全營(yíng)商環(huán)境高位推動(dòng)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督巡查機(jī)制和整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)三年努力，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)一流水平，大部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)全國(guó)第一方陣”目標(biāo)，在政務(wù)服務(wù)、開(kāi)辦企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易等方面，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善政策舉措，打造鄭州速度、鄭州品牌、鄭州品質(zhì)，形成法治有序、便民利企、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境綜合性標(biāo)桿城市，為“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)，鄭州成高峰”發(fā)展定位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鄭州加快高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家中心城市助力添彩。

開(kāi)發(fā)上線更多惠企惠民服務(wù)事項(xiàng)

過(guò)去一年，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。開(kāi)展“免證辦”“即來(lái)即辦”和“3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”事項(xiàng)清單梳理工作，已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”304項(xiàng)、“即來(lái)即辦”1028項(xiàng)、“3個(gè)工作日辦結(jié)”504項(xiàng)，21項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)告知承諾事項(xiàng)已按要求實(shí)施“告知承諾制”等，企業(yè)群眾辦事更便捷。

為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，《方案》明確，我市要積極承接省級(jí)下發(fā)權(quán)限，建立相關(guān)工作制度，制定專項(xiàng)承接落實(shí)工作方案，實(shí)施清單化管理，并及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整和完善。強(qiáng)化向上對(duì)接、部門協(xié)同，確保全面承接不漏項(xiàng)、落地落細(xì)見(jiàn)成效。推進(jìn)區(qū)縣（市）放權(quán)賦能改革，按照“能放盡放”原則推動(dòng)更多市級(jí)行政審批權(quán)限下放，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)。

持續(xù)推行一件“事”政務(wù)服務(wù)改革。按照“一套申報(bào)材料、一次受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的模式，加快推進(jìn)民生關(guān)切、涉企服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。跟蹤研判已上線一件“事”運(yùn)行情況，提升線下專區(qū)功能，結(jié)合政策變動(dòng)，持續(xù)調(diào)整事項(xiàng)、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，提高一件事精準(zhǔn)性、適用性。持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“鄭好辦”APP，打造便捷高效、安全穩(wěn)定的城市綜合服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，圍繞“鄭惠企”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，聚焦“一老一小一青壯”，開(kāi)發(fā)上線更多的惠企惠民服務(wù)事項(xiàng)和“三跨型”民生熱點(diǎn)服務(wù)一件“事”，切實(shí)提升廣大市民的獲得感、幸福感。

推進(jìn)商事登記一件“事”線上線下專區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商事登記一站式辦理，1個(gè)工作日辦結(jié)；實(shí)施新開(kāi)辦企業(yè)刻章免費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)零成本；實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“證照分離”全覆蓋；全面推廣商事登記一件“事”；探索商事注銷一件“事”。

實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)“就近辦”“可視辦”

完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能延伸服務(wù)觸角。根據(jù)《方案》我市要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、辦理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化。

持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，支撐政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用。做好電子證照庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)做好以“社會(huì)保障卡”為載體的市民卡服務(wù)體系建設(shè)。做好“鄭好辦”APP、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范事項(xiàng)開(kāi)發(fā)、上線、運(yùn)維、辦件受理、辦件審批、辦件監(jiān)督、系統(tǒng)升級(jí)等工作。

提高政務(wù)服務(wù)便利化。提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)能力，融合自助辦稅、網(wǎng)上辦稅優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)運(yùn)行5G智慧辦稅服務(wù)廳。深化“多稅合一”申報(bào)改革，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)和繳稅的次數(shù)。推動(dòng)退稅全程電子化，有效壓縮退稅辦理時(shí)間，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策直達(dá)快享。創(chuàng)新稅費(fèi)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)“就近辦”“可視辦”。推進(jìn)水電氣暖接入便利化改革，解決多頭申報(bào)、多次跑趟、重復(fù)開(kāi)挖等難題，設(shè)立水電氣暖接入報(bào)裝綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝新模式。

惠企政策兌現(xiàn)全過(guò)程透明化

推動(dòng)惠企政策全面落實(shí)?！斗桨浮诽岬?，我市深入推進(jìn)惠企政策“免申即享”，完善“免申即享”工作流程，明確“免申即享”事項(xiàng)的適用情形、兌現(xiàn)條件和審核程序，對(duì)符合“免申即享”條件的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)先報(bào)、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認(rèn)申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。規(guī)范“免申即享”操作流程，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，自動(dòng)比對(duì)、核驗(yàn)受理?xiàng)l件和申請(qǐng)材料等信息，實(shí)現(xiàn)基于事項(xiàng)結(jié)構(gòu)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、審核要素指標(biāo)化的“免申即享”。建立“免申即享”監(jiān)管機(jī)制，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到“免申即享”之中，實(shí)現(xiàn)信用與政策“免申即享”無(wú)縫對(duì)接。

加大政策宣介力度，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”、政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布最新惠企政策；惠企政策兌現(xiàn)的辦理過(guò)程實(shí)行全程留痕、可追溯；及時(shí)公示惠企政策兌現(xiàn)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，做到政策透明、辦理透明、結(jié)果透明，惠企政策兌現(xiàn)全過(guò)程透明化。

探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度

數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，鄭州各類創(chuàng)新主體強(qiáng)勢(shì)集聚，我市新組建140個(gè)工程技術(shù)研究中心和46個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目前全市國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)累計(jì)達(dá)到58家，高新技術(shù)后備企業(yè)2318家。中原科技城建設(shè)如火如荼，37位頂尖專家、182人科研團(tuán)隊(duì)入駐嵩山實(shí)驗(yàn)室，黃河實(shí)驗(yàn)室理事會(huì)組建完成。

為支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，《方案》明確，我市允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)自動(dòng)制售設(shè)備、無(wú)人售貨商店等自動(dòng)化、無(wú)人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可或辦理食品經(jīng)營(yíng)備案。

配合做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制的探索完善工作。支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)交易運(yùn)營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。

與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。探索建立市場(chǎng)主體除名制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。

探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度，探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。

探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈，在市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過(guò)程中，及時(shí)全面記錄市場(chǎng)主體行為及信用信息，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類“信用＋智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。

（正觀新聞?dòng)浾?董艷竹）

編輯：宋雨馨 版權(quán)聲明

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