“親水”之后，安全補(bǔ)丁要打上

人大代表建議構(gòu)建多方聯(lián)動的蘇州河應(yīng)急救援體系

■本報(bào)記者 王海燕

(相關(guān)資料圖)

實(shí)習(xí)生 管天瑞

“一江一河”濱水空間的貫通，給市民生活休閑帶來了看得見的福祉，也讓市人大代表朱雪芹關(guān)注起“應(yīng)急救援”。“蘇州河旅游水上航線開通后，我是第一批乘客。欣賞風(fēng)景的同時，我也在注意兩岸救援設(shè)施的配備情況，不免有些憂慮?！?/p>

隨著蘇州河水上旅游巴士和沿岸觀光帶的開發(fā)開放，蘇河沿岸逐步呈現(xiàn)河道游船多、兩岸游客多、河畔垂釣多等景象，船舶碰撞、人員落水等事故風(fēng)險(xiǎn)隨之增大?！斑@就給消防救援能力提出新的考驗(yàn)。”朱雪芹建議，相關(guān)部門在增添濱水空間配套服務(wù)設(shè)施的同時，也應(yīng)構(gòu)建起多方聯(lián)動的蘇州河應(yīng)急救援體系，后者甚至更為迫切。

目前，蘇州河沿岸的救援設(shè)施和應(yīng)急救援處于什么狀況，記者實(shí)地探訪。

兩岸救生設(shè)施存盲區(qū)

記者以外白渡橋?yàn)槠瘘c(diǎn)，沿蘇州河一路向西。站在外白渡橋上可以發(fā)現(xiàn)，南北岸救生圈懸掛于防汛墻外側(cè)一個看得見夠不著的尷尬位置。記者嘗試著將救生圈取下，發(fā)現(xiàn)根本夠不著，一旦發(fā)生緊急情況需要救人，未經(jīng)受專業(yè)訓(xùn)練的普通市民，可能無法快速使用配備的救生設(shè)施。

繼續(xù)向前，蘇州河沿岸每隔一段距離，岸邊護(hù)欄上會有一個安全警示牌，黃色的“當(dāng)心落水”警告標(biāo)志非常醒目。記者簡單做了一個記錄，這段距離近6公里的景觀步道共計(jì)設(shè)置了約31套救生設(shè)施，一套設(shè)施由一個救生圈和一根數(shù)米長的救生繩組成，平均每200米存在一處救生設(shè)施。但記者發(fā)現(xiàn)，兩岸救生設(shè)施的密度存在差異，側(cè)重布置于游船碼頭、親水平臺等重點(diǎn)區(qū)域，沿途所經(jīng)過的外灘源、四行倉庫游船碼頭和兩處親水平臺，合計(jì)配備了15套救生設(shè)施，足足占了近一半數(shù)量，其他路段難免就出現(xiàn)一些盲區(qū)。

從河南路橋行走至浙江路橋，800米長度的景觀步道，目光所及未見明顯的救生設(shè)施。一位老人指著齊胸高的防汛墻說：“這么高的護(hù)欄，不會有人掉進(jìn)河里?！比欢?，記者沿著南蘇州河路走至成都路橋附近，就看到對岸有人無視岸邊警示標(biāo)語，翻過防汛墻，雙腳懸空，坐在防汛墻邊緣釣魚。

在接近烏鎮(zhèn)路橋的飛鳥亭親水平臺，下方的駁岸已被上漲的河水淹沒，岸邊的防護(hù)鐵鏈就耷拉在水中。環(huán)顧四周并沒有看到救生設(shè)施，需拾級而上越過幾個臺階，才能找到一個掛在高處的救生圈。從昌平路橋至長壽路橋，這一路景觀步道也未見明顯的救生設(shè)施，防汛墻是唯一的安全保障。

繼續(xù)向西走，從中山公園到瀘定路橋這段，除了幾個碼頭配有救生圈等設(shè)施，沿途幾乎看不到什么救生設(shè)施。在靠近瀘定路橋的河邊，記者看到，有人坐在堤岸上垂釣，兩只腳蕩在空中，沒有任何圍欄。離他最近的游船碼頭，走路至少要15分鐘。一位來此散步的居民告訴記者，她曾目睹孩子玩水鞋子掉進(jìn)河里的情景，“孩子想去撈鞋，要不是父母及時制止，可能也會掉進(jìn)河里，而附近沒有任何救援”。

應(yīng)急救援任務(wù)將增多

《蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃2018-2035年》明確提出了“加快建設(shè)邁向具有全球影響力的世界級濱水區(qū)”的目標(biāo)?！耙_(dá)到這個世界級水準(zhǔn)，安全是第一關(guān)?！敝煅┣鄣仁腥舜蟠戆l(fā)現(xiàn)，隨著“一江一河”兩岸公共空間建設(shè)的不斷發(fā)展，沿岸設(shè)置了跨河橋梁、步道、親水平臺、觀景棚等基礎(chǔ)設(shè)施，水上觀光、水上運(yùn)動等項(xiàng)目也變得頻繁，這些都帶來人流量大幅提升。加上游船的開通，水上交通流量增大，岸上行人和船上游客落水、船體火災(zāi)等事故易發(fā)多發(fā)，勢必引起水上應(yīng)急救援任務(wù)增多。

蘇州河中心城區(qū)42公里沿岸線，流經(jīng)黃浦、虹口、靜安、普陀、長寧、嘉定等6個區(qū)。其中，普陀區(qū)境內(nèi)約21公里河岸線，人稱“半馬蘇河”，卻沒有開辟消防救援通道或水域救援平臺，“這將直接導(dǎo)致消防救援隊(duì)伍接到水域救援警情處置時，無法第一時間投放水域救援設(shè)備下水，應(yīng)急救援行動也無法得到有效保障”。

據(jù)了解，蘇州河河水平均流量為10立方米/秒，低水位時水深2米左右，河口（黃浦公園站）多年平均高潮位3.12米，多年平均潮位1.83米；北新涇多年平均高潮位2.78米，多年平均潮位差0.72米，歷年最高潮位4.14米。“由于蘇州河岸線長，如發(fā)生事故其位置較陸上精準(zhǔn)定位難，加之目前我們的站級水域救援分隊(duì)布點(diǎn)零散有限，且處于剛起步階段，在處置水域救援中技戰(zhàn)術(shù)水平、安全評估、救援方案制定等方面相對薄弱，對急、難、險(xiǎn)、重水域救援處置經(jīng)驗(yàn)還相對欠缺?！逼胀訁^(qū)人大代表姜國富說。

強(qiáng)化水域救援專業(yè)力量

朱雪芹等代表建議建立適應(yīng)游船碼頭初期救援的微型消防站或志愿者隊(duì)伍。針對游船和碼頭分別制定消防器材配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確救援舟艇、水域救援等專用器材配置，設(shè)置裝備器材專用倉庫。

據(jù)了解，蘇州河水上旅游碼頭布局規(guī)劃將在內(nèi)環(huán)內(nèi)設(shè)11個碼頭，平均間距約1.1千米；內(nèi)環(huán)至外環(huán)間設(shè)5個碼頭，平均間距1.5千米。代表們建議，在長風(fēng)碼頭、丹巴路碼頭等綜合型碼頭處設(shè)置固定消防設(shè)施，并預(yù)留合理位置，設(shè)立常態(tài)化消防執(zhí)勤點(diǎn)和常備救援舟艇?？奎c(diǎn)，為第一時間抵達(dá)水域事故現(xiàn)場并實(shí)施快速處置提供硬件保障。

“優(yōu)化水域救援力量布局布點(diǎn)、強(qiáng)化水域救援專業(yè)力量建設(shè)。”姜國富建議，結(jié)合蘇州河碼頭建設(shè)的情況，對沿岸站級水域救援分隊(duì)如何布點(diǎn)、如何建設(shè)進(jìn)行分析評估，必要時設(shè)置前置點(diǎn)，制定區(qū)域救援預(yù)案，明確相關(guān)支隊(duì)蘇州河水上救援任務(wù)分工，定期組織開展訓(xùn)練演練?！疤K州河沿線支隊(duì)要根據(jù)本級力量實(shí)際配備相應(yīng)的常備水域救援力量，結(jié)合蘇州河流域水深、河寬、流速等特點(diǎn)，配備適宜的水域救援器材、舟艇、車輛，做到未雨綢繆，事半功倍?！?/p>

除了具體點(diǎn)位，42公里的蘇州河沿岸要做一個應(yīng)急救援的頂層設(shè)計(jì)。朱雪芹建議，牽頭會同交通執(zhí)法、港航分局水上派出所等蘇州河流域執(zhí)法部門以及沿線支隊(duì)、運(yùn)營單位建立災(zāi)害協(xié)作處置機(jī)制，通過監(jiān)控視頻系統(tǒng)、水上交通信息等關(guān)鍵要素實(shí)時共享機(jī)制，構(gòu)建一套完整的蘇州河水域救援警情協(xié)同式應(yīng)急聯(lián)動指揮模式，共同搭建蘇州河水上旅游巴士全時段、全要素運(yùn)營的“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息共享平臺，建立起多方聯(lián)動、統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援體系。